Este
análisis del Proyecto de Presupuesto del año 2020 debe servir como herramienta de
discusión tanto entre especialistas como neófitos y neófitas de los modelos económicos
y la forma en que se expresan en el presupuesto.
En
el breve estudio alrededor de la crisis de la Caja de Seguro Social publiqué
cuatro partes a razón de una parte por semana, como una telenovela. En esa
oportunidad dado lo critico del tema y el reducido tiempo para su discusión
publico los cuatro partes juntas como si se tratara de una serie de Netflix. Espero que le sea útil.
PARTE
I NO HAY CONTRACCIÓN DEL GASTO
Existe
una evidente desaceleración de la economía. El nuevo gobierno ha tenido dos opciones
generales ante la parsimonia del sector privado: reducir los desembolsos para lograr
balance contable o bien impulsar la economía con incentivos para aumentar el
PIB. El gobierno se decidió por contraer el desembolso. Una vez tomada esta decisión
tenía dos opciones: reducir el gasto o reducir las inversiones. Se decidió por
reducir las inversiones.
Pero
luego aumenta el gasto debido a las presiones de los copartidarios que exigen
la retribución de sus esfuerzos de campaña. Decisión equivocada. De tomar la decisión
de impulsar las inversiones tendríamos una reactivación económica como se prometió
en campaña, cuando nunca se dijo que la política económica era la de la Escuela
de Chicago de balance fiscal a costa de reducir inversiones. Al tener una reactivación
económica sus activistas en gran número hubieran adquirido un empleo en el sector
privado y no serían una carga laboral ineficiente en un aparato estatal sobrecargado.
El
cuadro 1 arriba muestra la evolución de los gastos corrientes y los gastos de capital desde
2015 hasta el proyecto presupuestario de 2020. Luego tenemos los pagos de
intereses de la deuda y los pagos en amortización de la deuda. La suma de
capital más intereses pagados es el servicio de la deuda.
En
la primera línea vemos que los gastos corrientes aumentan en 218 millones. Esto
es un aumento de 2% con respecto al 2019. Entonces no es cierto que existe una
contracción del gasto.
Los
gastos de Capital, en cambio, en donde se ubican las inversiones, bajan en 1,263 millones de dólares. Esto es una reducción del 14% con respecto al año anterior.
El
servicio de la deuda es el que muestra un mayor aumento ya que se acrecienta en 748 millones de dólares lo que representa un aumento del 27% con respecto al
año actual.
En
cambio, las inversiones del estado en el año 2020 se van a reducir en 1,252 millones de dólares, lo que representa una caída de 14%.
El
presupuesto en efecto será menor que el del año 2019 en 168 millones de dólares,
lo que representa una reducción del 1%. Pero ya el gobierno de Varela había reducido
el presupuesto con respecto al 2018 en 199 millones de dólares que representó
en su momento una reducción de 1%.
El
mismo cuadro 1 permite observar que el servicio de la deuda aumenta en términos
absolutos en 748 millones de dólares mientras que las inversiones bajan en 1,252 millones.
La
grafica 1 muestra la tendencia hacia arriba del presupuesto de Gastos. La
tendencia la refleja la línea roja. Esta tendencia alcista infiere que no hay contención
de los gastos corrientes. Esta tendencia al alza es menor que el último año,
pero mayor al del año 2016.
La
grafica 2 muestra el presupuesto de inversiones desde el año 2015 hasta el
presupuesto presentado como proyecto en para 2020. La línea de tendencia en
rojo muestra claramente que la propensión es a la caída o reducción de la inversión
aun por debajo de 2015, el de menor inversión absoluta. Ese año la inversión fue
presupuestada en 7,898 millones. Para el 2020 solo se presupuesta 7,744 millones dólares.
En
la gráfica 3 resulta elocuente la tendencia hacia arriba del presupuesto
destinado al pago de la deuda en detrimento de los otros sectores. La línea roja
que marca la tendencia permite observar que el salto es muy alto entre el año
2019 y 2020.
Esto
es una política consciente de los defensores de la escuela de tendencia
económica llamada Escuela de Chicago que priorizan pago de deuda antes que medidas
anticíclicas cuando la economía está desacelerada. Esto es que prefieren bajar
la relación Deuda/PIB con la reducción de la deuda en lugar de la elevación del
PIB mediante incentivos a la economía.
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