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28 de septiembre de 2022

INFORME OIT PARTE I

 Por Felipe Argote


Debo iniciar diciendo que el documento de la OIT se trata de un informe muy robusto con data confiable sacada de cifras oficiales, pero de diferente procedencia a la Caja de Seguro Social.

A continuación presento una síntesis analítica en dos partes y luego una Síntesis Ejecutiva. Todo para beneficio de los y las interesadas y de funcionarios del gobierno que no la leyeron, no la entendieron o como no les gustó lo desecharon. Debo advertir que contrario a lo que creían funcionarios y directivos las instituciones internacionales ya no traen las medidas en una lata solo para que sigan las instrucciones como estaban acostumbrados. Sin embargo, hay parámetros generalmente reconocidos a nivel mundial como el acuerdo 102 que establece como mínimo estos principios:

La garantía de prestaciones definidas;

La participación de los empleadores y de los trabajadores en la administración de los regímenes;

La responsabilidad general del Estado en lo que se refiere a las prestaciones concedidas y a la buena administración de las instituciones; y

El financiamiento colectivo de las prestaciones por medio de cotizaciones o de impuestos.

Esto elimina de raíz la posibilidad de cuentas individuales como insisten algunos que han sido dejados atrás por la historia.


El inicio del informe es una descripción de la data relevante como que la esperanza de vida al nacer en nuestro país es de 76 años los hombres y 82 las mujeres. Incluye las esperanzas de vida después de los 65 en donde se afirma que se puede vivir actualmente por 19 años los hombres y 22 años las mujeres. Esto ha sido utilizado para afirmar que estos son los años que se paga de Seguro Social. No es así. Esto es lo que duran este grupo etario en promedio, pero algunos son de altos ingresos que nunca pagaron seguro. Es un promedio.

Luego presenta tasa de fecundidad que en década del sesenta era 6 por mujer y ahora es de 2 por mujer. Hay que aclarar que esto no toma en cuenta la inmigración que ya se sabe que es alta así que también es engañoso que esto es el factor fundamental para la crisis de las pensiones que no es un problema demográfico como queda demostrado por el informe.

Muchas veces hemos dicho que las variables utilizadas como supuestos son determinantes para medir las necesidades futuras del fondo de pensiones. Una muy importante variable es la proyección del crecimiento económico. Veamos que dice OIT:

El informe toma los últimos 12 años para presentar tasa promedio de crecimiento real de la economía de 6.1%. De forma sensata luego presenta la caída espectacular de 2020 de 17.9% y el rebote de 15.2% del 2021 solo parecido al rebote en el crecimiento pos-invasión de 1980. El PIB de 2021 llegó a $63.6 miles de millones y un PIB per cápita de 14,664. Por debajo del nivel de 2019.

Sobre inflación presenta que ese índice fue de 4% en promedio entre 2005 y 2014 mientras entre 2015 y 2019 fue de


0.4% acompañando la desaceleración de la economía de esos años y de -1.55% en 2020 durante pandemia y regresando a 1.63% en 2021. Esto es relevante porque se muestra una relación directamente proporcional entre crecimiento e inflación.

Luego se analiza la evolución de la pobreza que ha caído de 37% en 2003 a 22% en 2019 y la pobreza extrema de 21%

en 2003 a 10% justo antes de la pandemia. En es mismo periodo el PIB per cápita se elevó de $4,267 anuales a $15,774 anuales. Esto significa que mientras la riqueza generada por persona se multiplicó 270% la pobreza se redujo 41% solamente. Y la pobreza extrema en 52%. De mantenerse la proporción sin disminuir en nada la mala distribución de la riqueza, la pobreza sería de aproximadamente 12.6% y la extrema en aproximadamente 7.8%. De haberse mejorado la pésima distribución la pobreza extrema debió desaparecer. Luego el informe acude a la tendencia de crecimiento de ingresos y gastos del sector público general en donde se afirma que los ingresos pasaron de $10.6 mil millones en 2008 a $25.9 millones en 2019 mientras los gastos pasaron de $10 mil millones a $28.3 mil millones en el mismo periodo. Esto representó pasar de 8.1% de crecimiento de ingresos y 8.3% de crecimiento de gastos. Mientras el PIB creció a una tasa de 7.4% anual, una diferencia de casi un punto porcentual.

Mas adelante presenta el déficit fiscal que en 2021 fue de 4.2 millones lo que representa un 6.7% del PIB por debajo del 7% aprobado en 2020 de la Ley de Responsabilidad Fiscal. En cuanto al Seguro Social este año los ingresos totalizaron $3.4 mil millones y los gastos fueron de $4 mil millones con un déficit de 0.5 mil millones. Esto es un 0.8% del PIB.


En tema de deuda pública se muestra que superó los $40,488 millones en 2021 elevándose en $3,528 con respecto a 2020. Esto es 63.7% del PIB. La deuda pública en 2021 era el doble que seis años antes en el 2015. Sobre mercado laboral el documento presenta que la fuerza laboral registró un crecimiento en este milenio pasando de de 61% en 2001 a 67% en 2019 para caer a 60% en 2021 luego de la pandemia. El desempleo que, a principios del siglo, en 2001 se elevaba a 14% bajó a niveles inferiores a los dos dígitos en 2005 llegando 4% en 2012. En 2021 lastimosamente el país regresó a presentar cifras de desempleo de dos dígitos, retrocediendo 15 años el mercado laboral.

Este desempleo se hace mayor mientras se es más joven y peor si es mujer. La tasa de desempleo de jóvenes triplica las de los mayores y las de las mujeres son hasta 5 veces mayor pues llegan a estar por encima del 25% de desempleo mientras que los mayores de 60 años presentan niveles de desempleo tanto hombres como mujeres de menos de 3%. Esto es demostrativo de un pésimo sistema de pensiones en donde los adultos mayores ante la posibilidad de caer en la pobreza se ven obligados a seguir trabajando impidiendo la entrada a los jóvenes.

La informalidad por su parte llegó a estar por debajo del 40% desde el 2010 al 2015 y luego elevándose en forma constante hasta llegar al casi 50% en hombres 45% en mujeres en 2021. El sistema de medición utilizado para este cálculo incluye afiliación al seguro social. El informe coloca su preocupación ya que este elemento muestra deterioro de la base de financiamiento del sistema de seguridad social y el riesgo de una profundo afectación de la sostenibilidad económica del sistema de pensiones”.  La informalidad está por encima de los niveles de 2004 cuando nuestro PIB per cápita era una cuarta parte del actual.

El informe continúa con una extensa presentación del marco legal en donde el hallazgo mas importante es que están equivocados quienes creen que el fondo solidario del Sistema Mixto coloca sus fondos en el Sistema de Beneficio Definido o solidario. Por el contrario contradiciendo el objetivo de la ley 51 que colocó un componente solidario al Sistema Mixto para cubrir en parte el costo de transición, los administradores del Seguro Social en estos quince años no lo hicieron, dejaron esos fondos sin ningún sentido en el Sistema Mixto o para aparentar niveles de fondos ficticios en ese Sistema haciendo que el Sistema de Beneficio Definido o Solidario ya no solo quedara cerrado por no permitirse entrada de nuevos cotizantes desde 2008 sino que tampoco se le entrega el aporte del Sistema Solidario del Mixto que debió registrarse. Eso lo hizo evidente también el documento del Fondo Monetario Internacional “Pensión Reform Options to Improve Sustentability and Equity” de Csaba Feher y Christoph Freudenberg en 2015 que insiste en la necesidad de colocar ese fondo donde correspondía.

Posteriormente el Informe reitera la necesidad de que Panamá ratifique los convenios de la OIT sobre seguridad


social. Pendiente basado en los siguientes principios:

Responsabilidad general y principal del Estado

• Realización progresiva de la cobertura universal a través de las dimensiones horizontal y vertical

• No discriminación, igualdad de género y respuesta a las necesidades especiales

• Derecho a las prestaciones prescritos por la legislación

• Derecho a prestaciones adecuadas y previsibles

• Diversidad de métodos y enfoques

• Revisión periódica de los niveles de los beneficios

• Solidaridad social y financiamiento colectivo

• Sostenibilidad financiera, fiscal y económica

• Gestión y administración transparente, sana y participativa

• Coherencia y coordinación con otras políticas y servicios públicos

• Procedimientos de reclamación y de recurso eficaz y accesible

Solo leer estos principios es evidente que se elimina cualquier posibilidad de cuentas individuales según el acuerdo de la gran mayoría de los países. A su lado el informe de nuestos flamantes actuarios parece un documento sacado de la edad media durante la Santa Inquisición. Asi de atrasados estamos con respecto al resto del planeta.

El informe luego demuestra que la tasa de cobertura se ha ido reduciendo con el tiempo en lugar de elevarse que es la lógica de un país en crecimiento como el nuestro. Pasa de 68.68% en 2001 a 59.8% en 2019 justo antes de la pandemia por debajo de Cuba, Uruguay, Costa Rica, Chile y hasta Brasil. Recordemos que solo Chile, Brasil y Panamá son reconocidos como países de altos ingresos en Latinoamérica.

Sobre la cobertura contributiva mientras en las áreas urbanas es de 57% en el área rural llega a apenas el 25%. El informe es contundente al afirmar que la falta de cobertura de seguridad social es generadora de pobreza y la pobreza a su vez actúa como una barrera estructural para la extensión de la seguridad social como es el caso de las comarcas.

Un elemento comparativo es que en Panamá el 72% de las personas con edad por encima de la jubilación reciben algún tipo de pensión por baja que sea por debajo de Bolivia, México, Uruguay, Brasil, Argentina y similar a Chile.

El documento sentencia que establecer un programa de pensión universal de vejez costaría tan solo entre el 1% y el 1.2% del PIB.

SIGUE EN LA SEGUNDA PARTE

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10 de septiembre de 2022

LA CABEZA DE BALBOA DE JUAN DAVID MORGAN

 Por Felipe Argote

Aunque siempre me ha resultado interesante leer cifras del INEC, ver y estudiar Estados Financieros, informes del BID, del Banco Mundial, la CEPAL y otros sitios interesantes nada me agrada más que sentarme en mi cómodo sillón bajo la luz de una lámpara, acompañado de una copa o varias de vino, una tabla de picadas y leer un buen libro de literatura.  

Acabo de terminar la lectura del excelente libro de Juan David Morgan, La Cabeza de Balboa. Un relato ficticio enmarcado en una novela histórica de una conversación entre Pedro Mártir, cronista de indias, autor de las Décadas del Nuevo Mundo y el papa León X donde le relata los acontecimientos históricos desde la llegada de Vasco Núñez de Balboa a tierra firme como polizón, la toma por la fuerza del asentamiento de Santa María en el golfo de Urabá hoy en Colombia, el envío forzoso hacia una muerte segura del gobernador designado por el rey Diego de Nicuesa, sus aventuras saqueando pueblos indígenas aprovechando su aplastante poderío militar, en especial el uso de armas de fuego contra grupos indígenas cuevas armados de flechas y palos, el avistamiento dirigido por los guías indígenas del mar del sur, hasta su decapitación por el designado del rey gobernador de Castilla del Oro, Pedrarias Dávila en sustitución del ahogado Diego de Nicuesa.

Fascinante relato de la prodigiosa pluma de Juan David Morgan que te involucra en la historia a punto de no poder soltarla hasta finalizar el libro.

Desde que me leí El Zorro de Isabel Allende sé que aun a sabiendas de lo que pasará en el relato la forma de referir la historia es más importante que el relato mismo. En las novelas histórica es evidente que no se puede ensayar inventando hechos que se sabe ocurrieron de otra manera sin embargo es posible como es el caso de esta novela ubicar una conversación ficticia entre el papa León X y el cronista Pedro Mártir que sirva de hospedaje a toda la historia sin perder la rigurosidad histórica, aun dando una perspectiva legítima a favor del degollado.


Así Juan David Morgan no solo se refiere a los acontecimientos de Balboa y Pedrarias desde su perspectiva, sino que se aprovecha para poner en contexto que mientras se desarrollaba la epopeya de la invasión a nuestro continente por parte de los españoles, se desenvolvía a la vez la construcción de la basílica de San Pedro y Miguel Ángel esculpía la Pietá. En ese mismo momento se daba el cisma ocasionado por las críticas de Martin Lutero a una iglesia mercantilista y profundamente corrupta. Justo era el momento en que estuvieron no menos de cinco en veinte años. Fueron los tiempos de los Borgia en donde la perversión eclesiástica campeaba, los tiempos del papa Julio llamado el terrible por ser más militar que religioso y en este caso del papa León X que inició la venta de indulgencias. Esto es que se borraban los pecados a cambio de dinero. Había tarifas llamadas ataxa camarae dependiendo de la gravedad del pecado pagado directamente al vaticano. Esto fue lo que llevó a Martín Lutero a publicar las noventa y cinco tesis que determinaron ser excomulgado por el papa lo que inicia el luteranismo, la iglesia protestante.

En este marco se desarrolla la historia de las indias que Pedro Mártir, quien nunca estuvo en América, cuenta al papa León X. La historia de Vasco Núñez de Balboa desde que llegó de polizón escondido en un barril hasta su decapitación por Pedro Arias de Ávila.

Resulta interesante la conversación de dos personas en el siglo XVI que hablan como si estuvieranen el siglo XXI. El papa y el monje celebran la supuesta elección popular de Balboa en Santa Maria quien envía al gobernador Diego de Nicuesa, nombrado en propiedad por el rey gobernador de Castilla del Oro en un barco en malas condiciones y sin provisiones en donde el gobernador del rey murió ahogado en el trayecto. Creo que en aquella época para cualquier cura de pueblo esa supuesta elección sería muy molesta por decir lo menos. Aun en el renacimiento, luego de siglos de oscurantismo religioso, verían con enfado que los lugareños intentaran pasar por encima de la decisión del Rey quien era, recordemos, designado por Dios, por tanto coronado por el papa. Su designado por extensión tomaba las decisiones por gracia divina, no en su propio nombre sino en el del rey. Dudo que un papa le pareciera simpático alguien que se proclama por encima de esta doctrina que hubiera puesto en cuestionamiento su propio dogma. Más creíble es la celebración que ambos hacen de que los españoles utilizaran perros para atacar a las indígenas cuevas que habitaban El Darién y que el mastín de Balboa leoncico, cobrara sueldo como oficial del ejército por sus proezas de asesinar a dentelladas a hombres mujeres y niños cuyas únicas armas eran flechas con puntas de piedra no de metal y palos usados a modo de mazo. Se escribió del perro que asesinaba mas indios que los soldados.

No aparecen comentarios por supuesto de las cartas de Balboa al Rey de España en donde celebra haber matado y robado en sus incursiones en donde saqueaba todo a su paso. Mucho menos el aperreamiento inventado por Balboa, que era el deporte que usaban los españoles consistentes en meter a un grupo de indígenas en un hueco y echarles a los perros solo para divertir a la tropa, quienes apostaban quien perdería el primer brazo o la primera pierna, según decía a falta de corrida de toros.

Ya fuera de la novela, en el epilogo, el autor reconoce la masacre perpetrada contra los originarios que bien recibieron a los invasores europeos afirmando que cuando los usurpadores desembarcaron en El Darién en 1510 se calcula en doscientos cuarenta mil indígenas cuevas. Veinticinco años después, en 1535, los cuevas habían sido exterminados. Como muchas veces dice la historia oficial se atribuye a las enfermedades traídas de Europa como la viruela y la sífilis. Sin embargo, la muerte para obligarlos a entrega oro y en el caso de las islas la inmersión forzosa para buscar perlas hasta ahogarse, así como la esclavización de los hombres jóvenes, dejó a los pueblos sin poder reproducirse, aunado por supuesto al salvajismo y la crueldad de los recién llegados quienes no se detuvieron hasta acabar con toda la población cueva.

La historia se centra pues en los conflictos entre los líderes de los invasores y cómo se salda con la decapitación en la plaza pública del llamado adelantado con su cabeza en una pica hasta quedar convertida en calavera por efecto de las aves carroñeras. Me imagino a los indígenas aterrorizados viendo que si esas atrocidades se realizan entre los que llegaron del mar qué peores no les esperaban a ellos considerados por los de Castilla y León animales tanto como las palomas y los gatos.

Algo interesante del epilogo es que Pedrarias Dávila no solo decapitó a Balboa, sino que años después también descabezó a Francisco Hernández de Córdoba, fundador de las ciudades nicaragüenses de Granada y León. Hoy las monedas tanto de Panamá como de Nicaragua tienen el nombre de los decapitados.

Finalmente, algo que no logro entender y es por mi desconocimiento en historia poscolombina cómo Balboa fue nombrado Gobernador de Panamá y Coiba si Panamá se fundó meses después de su decapitación y de Coiba no se tenía la menor sospecha de su existencia el día de su muerte en la población de Acla, ubicada en la actual comarca de Guna Yala. 

Juan David Morgan es abogado y empresario. Esta actualmente casado con Ana Elena Ungo, hija del salvadoreño Guillermo Ungo, líder histórico de la socialdemocracia salvadoreña. Entre sus publicaciones están: Fugitivos del paisaje (1992) Cicatrices inútiles, (1994) Entre el cielo y la tierra, Monseñor Jované y su siglo; (1996). Con ardientes fulgores de gloria, (1999) ¡Arde Panamá!, (2003). El caballo de oro, (2005) El silencio de Gaudí, (2007) El Ocaso de los Inocentes, (2011) Entre el Honor y la Espada. La inédita historia del legendario Henry Morgan, (2013), La rebelión de los poetas.

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