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16 de octubre de 2022

INFORME DE OIT PARTE IV CONCLUSIONES

 Por Felipe Argote



Aquí presento las conclusiones sintetizadas del documento de OIT sobre la crisis de pensiones del Seguro Social aclarando que de forma absurda por decisión del gobierno y la mesa del diálogo no se desarrolla el análisis del componente de ahorro individual.

  1. El crecimiento de la economía panameña no se ha traducido en mejores condiciones de formación laboral ni de la cobertura contributiva. Esto significa que a pesar del espectacular crecimiento económico proporcionalmente el número de cotizantes en lugar de subir ha bajado.
  2. La informalidad esta al alza lo que pone en grave peligro la sostenibilidad del régimen de pensiones llevándolo a niveles críticos.
  3. Panamá junto con Cuba, Nicaragua, Venezuela y Chile son los únicos países latinoamericanos que no han ratificado el convenio 102 de OIT que establece parámetros y disposiciones mínimas en materia de seguridad social.
  4. Es necesario mejorar la administración y gestión de ampliar la cobertura contributiva, esto es que aumenten los cotizantes además de los aspectos financieros y contables.
  5. La estructura orgánica no presenta una relación directa con el peso que tiene el sistema de jubilaciones, validación y asignación de pensiones. En las Sistema Mixto nadie sabe cuánto tiene en cuenta de ahorro personal. El pago de prestaciones e inversiones no se pueden mejorar con obsoletos sistemas de información y falta de visión a largo plazo.
  6. Se requiere mejorar capacidad técnica en materia de modelos actuariales ya que no cumplen con los estándares internacionales. Algo obvio si se lee el escandaloso informe presentado por la Junta Técnica Actuarial.
  7. El Componente de Ahorro individual del Sistema Mixto no lleva contabilidad individualizada. Adicional el mismo componente no toma en cuenta variación en el tiempo (Ingresos sobre $500 fijo) conforme cambian mercados.
  8. Lo más importante del SEBD es ser una población cerrada ya que por ley 51 ningún cotizante puede entrar al sistema desde enero de 2008. En 2060 ya no habrá ningún cotizante y todos serán jubilados lo que se crea como es natural en poblaciones cerradas. Esto debe ser atendido con urgencia.
  9. El SEBD agotará sus reservas en 2024 porque cada vez tiene menos cotizantes ya que los nuevos asegurados se van al Sistema Mixto. El gasto anual de SEBD es 2% del PIB subiendo al pico más alto en 2030 con 3,9% del PIB luego desciende. El tope máximo nominal anual llegará a 7.5 mil millones en 2050.
  10. Como resultado el estado deberá ubicar fuentes para cubrir este déficit que irá subiendo hasta el 2.4% en 2030. Este es el llamado costo de transición. Esto es el costo de cerrar un sistema y crear otro donde los nuevos cotizantes entran al nuevo sistema mientras los viejos quedan abonando al viejo sistema que se queda sin fondo porque se lo van consumiendo los viejos jubilados quedando una generación sin nadie que pague su jubilación. Esto debió ser previsto y presupuestado en la ley 51 pero no se hizo.
  11. Este punto es importantísimo. Las proyecciones de desembolsos anuales del SEBD fueron “subestimados en niveles sorprendentemente elevados y críticos en 2005” al instaurar la ley 51 se estableció un flujo de transferencias solo hasta 2060 además exiguo.
  12. Las tasas de reemplazo que miden la suficiencia de los pagos de pensiones tienden a caer a niveles por debajo de los establecidos en el convenio 102 de OIT. Esto es por debajo de 40%.
  13. La OIT plantea que una conclusión fundamental es que la presión fiscal a la que condiciona la sostenibilidad del sistema de pensiones pone en problema de sostenibilidad al sistema en su conjunto por tanto debe contemplarse una solución integral.
  14. El Sistema Mixto que inicia con ley 51 como sistema nuevo solo tiene población cotizante y ningún jubilado. Las jubilaciones empezarán en la segunda mitad de esta década. Aunque los aportes se dividen en un aporte fijo de $67.50 al fondo solidario y el resto a fondo de ahorro personal la parte del solidario no se ha depositado en ese fondo y en cambio se creó un tercer fondo, el Fondo Solidario del Sistema Mixto.
  15. A partir de la década del 50 los aportes de la parte solidaria del Sistema Mixto no serán suficientes para cubrir las prestaciones. Esta situación es originada por haber establecido un tope de $500 como base de contribución. No se indexa ni por inflación ni por salario mínimo esto hace que en términos reales la contribución sea cada vez menos.
  16. El componente de beneficio definido del Sistema Mixto nace con base achatada y tenderá a reducirse por ser $500 muy bajo además de por ser fijo el monto tenderá a caer “Este es un hallazgo crítico del presente estudio actuarial, que invita a responder a la pregunta clave de si ese era un efecto buscado en su diseño en el 2005”
  17. El Sistema Mixto por su diseño presenta desde el inicio un nivel bajo de prestaciones a jubilados por debajo de los parámetros mínimos del convenio 102 de la OIT. Lo peor es que se agravará con el tiempo a niveles tan bajos que “serán insuficientes para cumplir su misión de proveer una protección económica adecuada ante los riesgos de vejez, invalidez y muerte”
  18. Finalmente concluye la OIT que tanto el sistema mixto como lo que queda del extinto Sistema Solidario no incorpora elementos de compensación ante inequidades de género. Adiciona que el componente de ahorro individual tampoco contempla ningún elemento de solidaridad por sexo.

Esta es mi conclusión: La OIT está a años luz de la actual discusión de todas las mesas de diálogo que se limita a calcular cómo establecemos medidas paramétricas para cuadrar la caja sin importarles lo que ocurra con la gente, mucho menos con los adultos mayores. Al contrario, se centra la discusión de nuestro país en establecer cuentas individuales para que el que le fue bien tenga una buena jubilación y el que le fue mal por falta de igualdad de oportunidades solo se tire de un puente.

El documento de OIT no termina aquí, además presenta propuestas, pero eso lo presentaremos en un siguiente artículo.

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12 de octubre de 2022

INFORME DE OIT PARTE TRES SÍNTESIS


 Por Felipe Argote




El informe de OIT no dice lo mismo que ya sabíamos. Eso no es cierto. Quienes asi lo afirman es porque simplemente no concuerdan con sus resultados y por tanto prefieren esconderlo bajo la mesa. Por el contrario el documento de la OIT es un informe robusto no solo con información relevante sino con parámetros muy  claros de los que debe contener un sistema de pensiones.

Entre los mayores hallazgos están

·     Que Panamá es uno de los cuatro países latinoamericanos que no han ratificado el acuerdo 102 que establece mínimos del sistema de pensiones.

·        Que los jóvenes del Sistema Mixto cobrarán entre 12% y 15% de su salario

·        Que establecer un sistema de pensiones universal costaría solo 1.2% del PIB

·    Que resulta en un grave problema que la tasa de desempleo de los jovenres triplica el de los mayores

·     Que el Fondo solidario del sistema mixto en lugar de estar en un fondo unificado se ha colocado aparte del fondo solidario original agudizando la crisis innecesariamente.

·       Que el Sistema Solidario o Sistema Exclusivo de Beneficio Definido (SEBD)… “desde su origen en la Ley 51 el SEBD se diseñó como una población cerrada” contrario lo que afirman algunos de los que insisten en cuentas individuales que afirman que es un sistema piramidal. No es un problema piramidal ni demográfica es que se cerró la entrada a nuevos cotizantes desde el 1 de enero de 2008.

·        Quizás lo mas importante es que finalmente presenta cuanto tiene el Fondo de Beneficio Definido del Sistema Mixto.

·        Establece los parámetros de una reforma al sistema de pensiones basados en estos principios muy claros

o Realización progresiva de la cobertura universal a través de las dimensiones horizontal y vertical

o   No discriminación, igualdad de género y respuesta a las necesidades especiales

o   Derecho a las prestaciones prescritos por la legislación

o   Derecho a prestaciones adecuadas y previsible

o   Diversidad de métodos y enfoques

o   Revisión periódica de los niveles de los beneficios

o   Solidaridad social y financiamiento colectivo

o   Sostenibilidad financiera, fiscal y económica

o   Gestión y administración transparente, sana y participativa

o   Coherencia y coordinación con otras políticas y servicios públicos

o   Procedimientos de reclamación y de recurso eficaz y accesible

Los que reiteran tercamente en establecer sistema individual a contrapelo de la tendencia mundial insisten en afirmar que el informe de OIT no dicen nada nuevo porque es evidente que bajo estos preceptos establecidos en el convenio 102 no hay espacio a cuentas individuales.


Esta posición de los individualistas es además contraria a lo que ha propuesto por el Fondo Monetario Internacional, ideólogo del la ley 51 que reforma el Seguro Social en 2005 reiterado en el documento Pensión Reform Options to Improve Sustentability and Equity” de Csaba Feher y Crhristophe Freundenberg en 2015.

Un síntoma de lo mal que anda la situación es que La Cámara de Comercio organiza un foro sobre seguridad social y no están presentes los tres miembros de el Consejo Nacional de la Empresa Privada que acaban de nombrar hace apenas un año en la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social y en cambio invitan a quien ha propuesto meter presos a sus propios representantes.

En un país en donde gobernantes, dirigentes empresariales y sindicales se han puestos viejos y no tienen remplazo generacional son ahora los sectores conservadores quienes rechazan la injerencia de los organismos internacionales que antes obedecían sin chistar, porque vienen con nuevos paradigmas en lugar de ser los grupos sindicales y de izquierda que antes lo rechazaban. Estos sectores sindicales se han quedado también viejos y sin reemplazo generacional por lo que no entienden cómo ponerse del mismo lado que los organismos internacionales que siempre combatieron en su juventud.

Quienes insisten en cuentas individuales tienen como mayor argumento que el actual sistema solidario en extinción tenia ocho cotizantes por cada pensionado y ahora tiene solo dos cotizantes activos por cada jubilado pero no dicen que el Sistema Mixto tiene actualmente 348 cotizantes por cada pensionado.

El estudio deja pendiente la respuesta a la pregunta de cuánto tienen el fondo individual del sistema mixto y cuanto de ese deposito es fondo solidario. Esto es relevante porque el espíritu de la reforma de pensiones impulsado por el FMI en 2005 a sabiendas que al convertir el fondo solidario en un grupo cerrado cada vez habría menos cotizantes y más jubilados hasta el día que todos fueran jubilados establecía una estrategia de cubrir a esos cotizante que quedarían colgando con una parte del aporte del estado y otra con el fondo solidario del sistema mixto. Pero ocurre que Seguro Social no puso el dinero que debía depositar en el fondo solidario por el contrario creo un tercer fondo, el fondo solidario del sistema mixto o SMCBD. Por eso el FMI en el año 2015 afirma que deben unirse los dos fondos del solidario y dejarse de lado el fondo individual. Ni una cosa ni la otra se ha hecho.

El estudio de OIT considera todos los fondos del Sistema Mixto como de Beneficio Definido por tanto calcula que este fondo tendrá 7,000 millones de dólares. Esa es la razón por la que las calificadoras de riesgo no nos eliminan el grado de inversión ni el gobierno parece tan preocupado de que se gaste el fondo del Sistema de Beneficio Definido o Solidario. De unir los dos fondos solidarios, sin tocar el individual el sistema funciona hasta el año 2035 como mínimo.

Las conclusiones son tan relevantes que mejor las analizo en un cuarto artículo.

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1 de octubre de 2022

INFORME OIT PARTE DOS

Por Felipe Argote

En esta segunda entrega de mi escrito inicio citando el primer párrafo de la parte del documento en que principia el análisis del Sistema Solidario o de Sistema Exclusivo de Beneficio Definido (SEBD)… “desde su origen en la Ley 51 el SEBD se diseñó como una población cerrada” Los que han insistido de que se trata de una pirámide ya deberían estar pidiendo disculpas.

Evidente en una población cerrada donde, por la mal diseñada que fue ley 51 no entra nadie a cotizar desde 2008, no importa si la población joven crece el doble, si esa población se le coloca 10 años más para lograr la edad de jubilación o si a esa población se le recarga con más aporte de empresas y trabajadores porque ni un solo centavo de ese aporte va al fondo de jubilación del viejo sistema cerrado que por tanto se quedará vacío.

El informe también muestra que el salario promedio de los que cotizan a este sistema se reduce luego de llegar a la edad de jubilación. Esto es algo que ya había afirmado en forma empírica, ahora me respalda la OIT. Al recibir un cheque del Seguro Social se inicia a aplicar una discriminación en el salario ya que las empresas consideran que el jubilado ya esta recibiendo ingresos de otra fuente asi que no hay por qué aumentarle como al resto del personal.

En un grupo cerrado donde desde 2008 no entra un solo cotizante es evidente que ese argumento de que es un problema demográfico porque no hay suficientes jóvenes para sustentar a los mayores se evidencia falso y es una de las razones por las que intentan esconder el documento de OIT. A pesar de que el Sistema Solidario sigue recibiendo ingresos de los mayores de 50 años que se quedaron presos en ese sistema y muchos jubilados que siguen trabajando y aportando, como es obligatorio, cada vez son menos los que aportan y mas los que reciben jubilación. Habíamos calculado que esta bolsa se quedaría sin ingreso en 2025 (Crisis del Seguro Social. Felipe Argote. Daja ediciones. 2016) pero el covid19 lo adelantó. Solo en 2019 las reservas pasaron de $1,468 millones a $1,170 millones.


Cuando les preguntaba a los actuarios de donde surgían sus proyecciones solo me decían que eran la aprobadas por la Junta Directiva en el 2012. Solo eso me llevó a la convicción de que las cifras no podían ser correctas además de problemas en la data que incluía asegurados activos nacidos en el siglo XIX. En cambio, el documento de OIT establece el modelo ILO/PENSIONS cuyas proyecciones se presentan a partir de indicadores demográficos, fuerza laboral ocupada, contizantes activos, inactivos, beneficiarios por tipo de pensión y carga demográfica por sexo con una apertura anual del 2020 al 2025 y luego quinquenal hasta el 2095.

Recordemos que el SEBD por ser un sistema cerrado llegará el momento en que no habrá ningún cotizante, solo jubilados. Esto no será poque no habrá un solo joven en el país sino porque todos estarán en el otro sistema. En 2060 la fuerza de trabajo ocupada será 1.5 veces mayor que en 2020 pero ninguno estará aportando al sistema solidario por cortesía de los que hicieron mal la ley 51.

La tabla 5.1.7 SEBD en la parte superior lo que muestra es que, aunque la situación del Seguro Social es delicada no se tata de salir corriendo ni que el país va a quebrar. El déficit es de $51,339 millones en 75 años a razón de $6,854 millones en promedio, El peor momento es en 2050 cuando el déficit será de $7,506 millones. Sin embargo, a diferencia de hoy donde el PIB es de $63,605 millones a esa fecha será de $278,000 millones. Por tanto, eso resulta en aproximadamente el 2.7% del PIB.

SISTEMA MIXTO

La mayor crítica que le puedo hacer al documento de la OIT es que deja pendiente la respuesta a La pregunta ¡Cuánto tiene cada cotizante en su cuenta individual? Ni siquiera responde a ¡Cuánto hay en el fondo del componente individual del Sistema Mixto? Seguro que me dirán que ante el macarrónico sistema de registros en donde según el exsubdirector se hacen algunos en hojas de Excel y hasta en Kardex, pero en ese caso en el informe de OIT se debió escribir la razón independientemente que le pareciera incómodo a los integrantes de la Junta Directiva y al director general. Luego se pudo calcular el monto de ese fondo estableciendo una proporción del salario medio con la parcela destinada al Fondo Solidario del Sistema Mixto y el aporte al Fondo de Ahorro Individual. Eso lo voy a calcular en el tercer capítulo de este análisis.  En los estudios actuariales tanto de la Junta técnica actuarial como de los actuarios del Seguro Social está todo en una sola bolsa. Según el documento de OIT el salario medio de este sistema es de $1,089. Recordemos que los aportes producto de los primeros $500 de salario se van al fondo solidario y el resto a un fondo de cuenta individual. A cambio del aporte los jóvenes del mixto reciben sobre esa parcela el 60% de esos $500, o sea $300 adicionales a su monto individual de jubilación, esto es $300. Actualmente no deben existir jubilados de este sistema Mixto por la edad. Sin embargo, un indicador para que vean lo que les espera es que el promedio de los pensionados en este sistema es de $117.80


Actualmente la bolsa total del sistema mixto era de $3,339 millones en 2019 y de $3,867 en 2020. Esto representa un 7.2% del PIB en el 2020

Recordemos nuevamente a los que afirmaban que la crisis era debido aque cada vez había menos cotizantes por jubilados. Cierto. Lo que no decían es que se debe a que era un grupo cerrado en donde no entra nadie desde primero de enero 2008. Mientas el viejo sistema solidario se queda sin cotizanes el nuevo sistema mixto donde entran todos los nuevos asegurados en 2020 existían la cantidad extraordinaria de 349 cotizantes activos por pensionado.

Una de las muestras de que el documento de la OIT no es ni de cerca similar a los estudios actuariales tanto de la Junta Técnica como de los del Seguro Social es por su referencia a pobreza y mala distribución como elemento que afecta negativamente el sistema de pensiones pues en los estudios actuariales este elemento los tiene sin cuidado. Para ellos solo prima que cada uno reciba lo que puso más los intereses individuales sin tomar en cuenta los activos que dejó al país esa generación ni que los adultos mayores disfruten de su aporte con una vida digna. Adicionalmente los estudios actuariales del Seguro y de los actuarios pagados con nuestro dinero sorprendentemente ni siquiera se toman la molestia de establecer supuestos de crecimiento del PIB.  ni proyecciones de inflación. Se tomaron en serio aquello de cetris paribus. Por eso solo establecen ajustes en pensiones de $10 cada 5 años. La OIT establece en sus cálculos un mínimo ajuste de 0.5% anual en concordancia con las expectativas de inflación. En este solo elemento se nota que nuestros gobernantes se quedaron en el modelo viejo.


La tabla 5.4.3 SEBD muestra que el estudio actuarial presenta un error de casi $886 millones solo en 2021.

Un elemento para mencionar es que el documento advierte sobre el hecho de que Panamá es uno de los pocos países que no han ratificado el acuerdo de OIT sobre seguridad social, siendo en Latinoamérica solo Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Nicaragua y Panamá los únicos en no ratificarlo. Ya sabemos por qué. Lo dice el documento: “Sumado al desafío de sostenibilidad del financiamiento del SEBD, la suficiencia de las prestaciones es un aspecto al cual se debe prestar una atención especial. Las proyecciones de las tasas de reemplazo del SEBD tenderán a decrecer y a ubicarse en niveles promedio por debajo del 40%, para ambos sexos, es decir un porcentaje bajo el umbral mínimo establecido en el Convenio núm. 102 de la OIT (aún no ratificado por Panamá).”

Efectivamente el umbral mínimo de las tazas de reemplazo, esto es lo que cobran los jubilados como porcentaje de su último salario según el acuerdo de OIT vergonzosamente no ratificado por Panamá debe ser como mínimo 40%. Producto del casi nulo ajuste en las pensiones estarán por debajo de ese 40% en términos reales. Pero hay algo aún más dramático que surge del informe de OIT, el Sistema Mixto, el de los actuales cotizantes menores de 50 años llegará a tener una tasa de remplazo de menos de 10% en hombres y menos de 15% en mujeres. Yo había calculado 20%. Parece que fui demasiado optimista. Esto es el porcentaje de su salario que cobran jubilados del Sistema Mixto. Esto está tan lejos del mínimo establecido en el acuerdo de OIT no ratificado por Panamá que no es sostenible. Solo será caldo de cultivo de una explosión social.


Continúa en la parte 3… Pronto… Solo en elblogdefelipeargote.net

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INFORME OIT PARTE I

http://www.elblogdefelipeargote.net/2022/09/informe-oit-parte-i.html


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28 de septiembre de 2022

INFORME OIT PARTE I

 Por Felipe Argote


Debo iniciar diciendo que el documento de la OIT se trata de un informe muy robusto con data confiable sacada de cifras oficiales, pero de diferente procedencia a la Caja de Seguro Social.

A continuación presento una síntesis analítica en dos partes y luego una Síntesis Ejecutiva. Todo para beneficio de los y las interesadas y de funcionarios del gobierno que no la leyeron, no la entendieron o como no les gustó lo desecharon. Debo advertir que contrario a lo que creían funcionarios y directivos las instituciones internacionales ya no traen las medidas en una lata solo para que sigan las instrucciones como estaban acostumbrados. Sin embargo, hay parámetros generalmente reconocidos a nivel mundial como el acuerdo 102 que establece como mínimo estos principios:

La garantía de prestaciones definidas;

La participación de los empleadores y de los trabajadores en la administración de los regímenes;

La responsabilidad general del Estado en lo que se refiere a las prestaciones concedidas y a la buena administración de las instituciones; y

El financiamiento colectivo de las prestaciones por medio de cotizaciones o de impuestos.

Esto elimina de raíz la posibilidad de cuentas individuales como insisten algunos que han sido dejados atrás por la historia.


El inicio del informe es una descripción de la data relevante como que la esperanza de vida al nacer en nuestro país es de 76 años los hombres y 82 las mujeres. Incluye las esperanzas de vida después de los 65 en donde se afirma que se puede vivir actualmente por 19 años los hombres y 22 años las mujeres. Esto ha sido utilizado para afirmar que estos son los años que se paga de Seguro Social. No es así. Esto es lo que duran este grupo etario en promedio, pero algunos son de altos ingresos que nunca pagaron seguro. Es un promedio.

Luego presenta tasa de fecundidad que en década del sesenta era 6 por mujer y ahora es de 2 por mujer. Hay que aclarar que esto no toma en cuenta la inmigración que ya se sabe que es alta así que también es engañoso que esto es el factor fundamental para la crisis de las pensiones que no es un problema demográfico como queda demostrado por el informe.

Muchas veces hemos dicho que las variables utilizadas como supuestos son determinantes para medir las necesidades futuras del fondo de pensiones. Una muy importante variable es la proyección del crecimiento económico. Veamos que dice OIT:

El informe toma los últimos 12 años para presentar tasa promedio de crecimiento real de la economía de 6.1%. De forma sensata luego presenta la caída espectacular de 2020 de 17.9% y el rebote de 15.2% del 2021 solo parecido al rebote en el crecimiento pos-invasión de 1980. El PIB de 2021 llegó a $63.6 miles de millones y un PIB per cápita de 14,664. Por debajo del nivel de 2019.

Sobre inflación presenta que ese índice fue de 4% en promedio entre 2005 y 2014 mientras entre 2015 y 2019 fue de


0.4% acompañando la desaceleración de la economía de esos años y de -1.55% en 2020 durante pandemia y regresando a 1.63% en 2021. Esto es relevante porque se muestra una relación directamente proporcional entre crecimiento e inflación.

Luego se analiza la evolución de la pobreza que ha caído de 37% en 2003 a 22% en 2019 y la pobreza extrema de 21%

en 2003 a 10% justo antes de la pandemia. En es mismo periodo el PIB per cápita se elevó de $4,267 anuales a $15,774 anuales. Esto significa que mientras la riqueza generada por persona se multiplicó 270% la pobreza se redujo 41% solamente. Y la pobreza extrema en 52%. De mantenerse la proporción sin disminuir en nada la mala distribución de la riqueza, la pobreza sería de aproximadamente 12.6% y la extrema en aproximadamente 7.8%. De haberse mejorado la pésima distribución la pobreza extrema debió desaparecer. Luego el informe acude a la tendencia de crecimiento de ingresos y gastos del sector público general en donde se afirma que los ingresos pasaron de $10.6 mil millones en 2008 a $25.9 millones en 2019 mientras los gastos pasaron de $10 mil millones a $28.3 mil millones en el mismo periodo. Esto representó pasar de 8.1% de crecimiento de ingresos y 8.3% de crecimiento de gastos. Mientras el PIB creció a una tasa de 7.4% anual, una diferencia de casi un punto porcentual.

Mas adelante presenta el déficit fiscal que en 2021 fue de 4.2 millones lo que representa un 6.7% del PIB por debajo del 7% aprobado en 2020 de la Ley de Responsabilidad Fiscal. En cuanto al Seguro Social este año los ingresos totalizaron $3.4 mil millones y los gastos fueron de $4 mil millones con un déficit de 0.5 mil millones. Esto es un 0.8% del PIB.


En tema de deuda pública se muestra que superó los $40,488 millones en 2021 elevándose en $3,528 con respecto a 2020. Esto es 63.7% del PIB. La deuda pública en 2021 era el doble que seis años antes en el 2015. Sobre mercado laboral el documento presenta que la fuerza laboral registró un crecimiento en este milenio pasando de de 61% en 2001 a 67% en 2019 para caer a 60% en 2021 luego de la pandemia. El desempleo que, a principios del siglo, en 2001 se elevaba a 14% bajó a niveles inferiores a los dos dígitos en 2005 llegando 4% en 2012. En 2021 lastimosamente el país regresó a presentar cifras de desempleo de dos dígitos, retrocediendo 15 años el mercado laboral.

Este desempleo se hace mayor mientras se es más joven y peor si es mujer. La tasa de desempleo de jóvenes triplica las de los mayores y las de las mujeres son hasta 5 veces mayor pues llegan a estar por encima del 25% de desempleo mientras que los mayores de 60 años presentan niveles de desempleo tanto hombres como mujeres de menos de 3%. Esto es demostrativo de un pésimo sistema de pensiones en donde los adultos mayores ante la posibilidad de caer en la pobreza se ven obligados a seguir trabajando impidiendo la entrada a los jóvenes.

La informalidad por su parte llegó a estar por debajo del 40% desde el 2010 al 2015 y luego elevándose en forma constante hasta llegar al casi 50% en hombres 45% en mujeres en 2021. El sistema de medición utilizado para este cálculo incluye afiliación al seguro social. El informe coloca su preocupación ya que este elemento muestra deterioro de la base de financiamiento del sistema de seguridad social y “el riesgo de una profundo afectación de la sostenibilidad económica del sistema de pensiones”.  La informalidad está por encima de los niveles de 2004 cuando nuestro PIB per cápita era una cuarta parte del actual.

El informe continúa con una extensa presentación del marco legal en donde el hallazgo mas importante es que están equivocados quienes creen que el fondo solidario del Sistema Mixto coloca sus fondos en el Sistema de Beneficio Definido o solidario. Por el contrario contradiciendo el objetivo de la ley 51 que colocó un componente solidario al Sistema Mixto para cubrir en parte el costo de transición, los administradores del Seguro Social en estos quince años no lo hicieron, dejaron esos fondos sin ningún sentido en el Sistema Mixto o para aparentar niveles de fondos ficticios en ese Sistema haciendo que el Sistema de Beneficio Definido o Solidario ya no solo quedara cerrado por no permitirse entrada de nuevos cotizantes desde 2008 sino que tampoco se le entrega el aporte del Sistema Solidario del Mixto que debió registrarse. Eso lo hizo evidente también el documento del Fondo Monetario Internacional “Pensión Reform Options to Improve Sustentability and Equity” de Csaba Feher y Christoph Freudenberg en 2015 que insiste en la necesidad de colocar ese fondo donde correspondía.

Posteriormente el Informe reitera la necesidad de que Panamá ratifique los convenios de la OIT sobre seguridad


social. Pendiente basado en los siguientes principios:

Responsabilidad general y principal del Estado

• Realización progresiva de la cobertura universal a través de las dimensiones horizontal y vertical

• No discriminación, igualdad de género y respuesta a las necesidades especiales

• Derecho a las prestaciones prescritos por la legislación

• Derecho a prestaciones adecuadas y previsibles

• Diversidad de métodos y enfoques

• Revisión periódica de los niveles de los beneficios

• Solidaridad social y financiamiento colectivo

• Sostenibilidad financiera, fiscal y económica

• Gestión y administración transparente, sana y participativa

• Coherencia y coordinación con otras políticas y servicios públicos

• Procedimientos de reclamación y de recurso eficaz y accesible

Solo leer estos principios es evidente que se elimina cualquier posibilidad de cuentas individuales según el acuerdo de la gran mayoría de los países. A su lado el informe de nuestos flamantes actuarios parece un documento sacado de la edad media durante la Santa Inquisición. Asi de atrasados estamos con respecto al resto del planeta.

El informe luego demuestra que la tasa de cobertura se ha ido reduciendo con el tiempo en lugar de elevarse que es la lógica de un país en crecimiento como el nuestro. Pasa de 68.68% en 2001 a 59.8% en 2019 justo antes de la pandemia por debajo de Cuba, Uruguay, Costa Rica, Chile y hasta Brasil. Recordemos que solo Chile, Brasil y Panamá son reconocidos como países de altos ingresos en Latinoamérica.

Sobre la cobertura contributiva mientras en las áreas urbanas es de 57% en el área rural llega a apenas el 25%. El informe es contundente al afirmar que la falta de cobertura de seguridad social es generadora de pobreza y la pobreza a su vez actúa como una barrera estructural para la extensión de la seguridad social como es el caso de las comarcas.

Un elemento comparativo es que en Panamá el 72% de las personas con edad por encima de la jubilación reciben algún tipo de pensión por baja que sea por debajo de Bolivia, México, Uruguay, Brasil, Argentina y similar a Chile.

El documento sentencia que establecer un programa de pensión universal de vejez costaría tan solo entre el 1% y el 1.2% del PIB.

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10 de septiembre de 2022

LA CABEZA DE BALBOA DE JUAN DAVID MORGAN

 Por Felipe Argote

Aunque siempre me ha resultado interesante leer cifras del INEC, ver y estudiar Estados Financieros, informes del BID, del Banco Mundial, la CEPAL y otros sitios interesantes nada me agrada más que sentarme en mi cómodo sillón bajo la luz de una lámpara, acompañado de una copa o varias de vino, una tabla de picadas y leer un buen libro de literatura.  

Acabo de terminar la lectura del excelente libro de Juan David Morgan, La Cabeza de Balboa. Un relato ficticio enmarcado en una novela histórica de una conversación entre Pedro Mártir, cronista de indias, autor de las Décadas del Nuevo Mundo y el papa León X donde le relata los acontecimientos históricos desde la llegada de Vasco Núñez de Balboa a tierra firme como polizón, la toma por la fuerza del asentamiento de Santa María en el golfo de Urabá hoy en Colombia, el envío forzoso hacia una muerte segura del gobernador designado por el rey Diego de Nicuesa, sus aventuras saqueando pueblos indígenas aprovechando su aplastante poderío militar, en especial el uso de armas de fuego contra grupos indígenas cuevas armados de flechas y palos, el avistamiento dirigido por los guías indígenas del mar del sur, hasta su decapitación por el designado del rey gobernador de Castilla del Oro, Pedrarias Dávila en sustitución del ahogado Diego de Nicuesa.

Fascinante relato de la prodigiosa pluma de Juan David Morgan que te involucra en la historia a punto de no poder soltarla hasta finalizar el libro.

Desde que me leí El Zorro de Isabel Allende sé que aun a sabiendas de lo que pasará en el relato la forma de referir la historia es más importante que el relato mismo. En las novelas histórica es evidente que no se puede ensayar inventando hechos que se sabe ocurrieron de otra manera sin embargo es posible como es el caso de esta novela ubicar una conversación ficticia entre el papa León X y el cronista Pedro Mártir que sirva de hospedaje a toda la historia sin perder la rigurosidad histórica, aun dando una perspectiva legítima a favor del degollado.


Así Juan David Morgan no solo se refiere a los acontecimientos de Balboa y Pedrarias desde su perspectiva, sino que se aprovecha para poner en contexto que mientras se desarrollaba la epopeya de la invasión a nuestro continente por parte de los españoles, se desenvolvía a la vez la construcción de la basílica de San Pedro y Miguel Ángel esculpía la Pietá. En ese mismo momento se daba el cisma ocasionado por las críticas de Martin Lutero a una iglesia mercantilista y profundamente corrupta. Justo era el momento en que estuvieron no menos de cinco en veinte años. Fueron los tiempos de los Borgia en donde la perversión eclesiástica campeaba, los tiempos del papa Julio llamado el terrible por ser más militar que religioso y en este caso del papa León X que inició la venta de indulgencias. Esto es que se borraban los pecados a cambio de dinero. Había tarifas llamadas ataxa camarae dependiendo de la gravedad del pecado pagado directamente al vaticano. Esto fue lo que llevó a Martín Lutero a publicar las noventa y cinco tesis que determinaron ser excomulgado por el papa lo que inicia el luteranismo, la iglesia protestante.

En este marco se desarrolla la historia de las indias que Pedro Mártir, quien nunca estuvo en América, cuenta al papa León X. La historia de Vasco Núñez de Balboa desde que llegó de polizón escondido en un barril hasta su decapitación por Pedro Arias de Ávila.

Resulta interesante la conversación de dos personas en el siglo XVI que hablan como si estuvieranen el siglo XXI. El papa y el monje celebran la supuesta elección popular de Balboa en Santa Maria quien envía al gobernador Diego de Nicuesa, nombrado en propiedad por el rey gobernador de Castilla del Oro en un barco en malas condiciones y sin provisiones en donde el gobernador del rey murió ahogado en el trayecto. Creo que en aquella época para cualquier cura de pueblo esa supuesta elección sería muy molesta por decir lo menos. Aun en el renacimiento, luego de siglos de oscurantismo religioso, verían con enfado que los lugareños intentaran pasar por encima de la decisión del Rey quien era, recordemos, designado por Dios, por tanto coronado por el papa. Su designado por extensión tomaba las decisiones por gracia divina, no en su propio nombre sino en el del rey. Dudo que un papa le pareciera simpático alguien que se proclama por encima de esta doctrina que hubiera puesto en cuestionamiento su propio dogma. Más creíble es la celebración que ambos hacen de que los españoles utilizaran perros para atacar a las indígenas cuevas que habitaban El Darién y que el mastín de Balboa leoncico, cobrara sueldo como oficial del ejército por sus proezas de asesinar a dentelladas a hombres mujeres y niños cuyas únicas armas eran flechas con puntas de piedra no de metal y palos usados a modo de mazo. Se escribió del perro que asesinaba mas indios que los soldados.

No aparecen comentarios por supuesto de las cartas de Balboa al Rey de España en donde celebra haber matado y robado en sus incursiones en donde saqueaba todo a su paso. Mucho menos el aperreamiento inventado por Balboa, que era el deporte que usaban los españoles consistentes en meter a un grupo de indígenas en un hueco y echarles a los perros solo para divertir a la tropa, quienes apostaban quien perdería el primer brazo o la primera pierna, según decía a falta de corrida de toros.

Ya fuera de la novela, en el epilogo, el autor reconoce la masacre perpetrada contra los originarios que bien recibieron a los invasores europeos afirmando que cuando los usurpadores desembarcaron en El Darién en 1510 se calcula en doscientos cuarenta mil indígenas cuevas. Veinticinco años después, en 1535, los cuevas habían sido exterminados. Como muchas veces dice la historia oficial se atribuye a las enfermedades traídas de Europa como la viruela y la sífilis. Sin embargo, la muerte para obligarlos a entrega oro y en el caso de las islas la inmersión forzosa para buscar perlas hasta ahogarse, así como la esclavización de los hombres jóvenes, dejó a los pueblos sin poder reproducirse, aunado por supuesto al salvajismo y la crueldad de los recién llegados quienes no se detuvieron hasta acabar con toda la población cueva.

La historia se centra pues en los conflictos entre los líderes de los invasores y cómo se salda con la decapitación en la plaza pública del llamado adelantado con su cabeza en una pica hasta quedar convertida en calavera por efecto de las aves carroñeras. Me imagino a los indígenas aterrorizados viendo que si esas atrocidades se realizan entre los que llegaron del mar qué peores no les esperaban a ellos considerados por los de Castilla y León animales tanto como las palomas y los gatos.

Algo interesante del epilogo es que Pedrarias Dávila no solo decapitó a Balboa, sino que años después también descabezó a Francisco Hernández de Córdoba, fundador de las ciudades nicaragüenses de Granada y León. Hoy las monedas tanto de Panamá como de Nicaragua tienen el nombre de los decapitados.

Finalmente, algo que no logro entender y es por mi desconocimiento en historia poscolombina cómo Balboa fue nombrado Gobernador de Panamá y Coiba si Panamá se fundó meses después de su decapitación y de Coiba no se tenía la menor sospecha de su existencia el día de su muerte en la población de Acla, ubicada en la actual comarca de Guna Yala. 

Juan David Morgan es abogado y empresario. Esta actualmente casado con Ana Elena Ungo, hija del salvadoreño Guillermo Ungo, líder histórico de la socialdemocracia salvadoreña. Entre sus publicaciones están: Fugitivos del paisaje (1992) Cicatrices inútiles, (1994) Entre el cielo y la tierra, Monseñor Jované y su siglo; (1996). Con ardientes fulgores de gloria, (1999) ¡Arde Panamá!, (2003). El caballo de oro, (2005) El silencio de Gaudí, (2007) El Ocaso de los Inocentes, (2011) Entre el Honor y la Espada. La inédita historia del legendario Henry Morgan, (2013), La rebelión de los poetas.

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