SOBRE EL DÉFICIT FISCAL EN LA ECONOMÍA PANAMEÑA

Por Felipe Argote

Antes de 2008 no había en Panamá legislación alguna que comprometiera al estado a respetar una disciplina fiscal. Es la ley 34 de 2008 la que instaura un compromiso del estado de que su déficit fiscal no será mayor del 1% del producto interno bruto PIB. Sin embargo, como es corriente en nuestro país, este compromiso no lo asume el gobierno en ejercicio, el del presidente Martín Torrijos, si no que este se compromete a lograr la disciplina fiscal en el 2011, en el segundo año de mandato del gobierno siguiente.

Mientras la economía panameña seguía creciendo a dos dígitos, el gobierno de Ricardo Martinelli no se limitaba en el gasto. Un número plural de edificaciones, la ampliación del canal y un entorno internacional favorable elevó el crecimiento económico, pero aun con este incremento del PIB el déficit se elevó, empujado por el aumento espectacular del gasto. Ante esto, el gobierno decidió reformar la ley 34 casándola con la creación del Fondo de Ahorro de Panamá. El FAP traslada los ahorros del Fondo Fiduciario para el Desarrollo creado por el gobierno del presidente Ernesto Pérez Balladares a partir de los ingresos proporcionados por la privatización de las empresas estatales en la década del 90 del siglo pasado.

La ley 38 del 2012, adicional a la creación del FAP, que a diferencia del Fondo Fiduciario es un “fondo soberano” creado en países con superávit para establecer inversiones eficaces y aprovechar los ahorros para darles más rentabilidad que un fondo fiduciario, incluye el creativo concepto de “déficit ajustado”, que a mi juicio era el propósito real del cambio en la norma. El déficit ajustado consiste en aumentar el déficit máximo comprometido en un monto idéntico a la diferencia de los aportes del canal y el 3,5 por ciento del PIB. El criterio es que se espera que el canal brinde en utilidades el 3.5% del PIB. Si no lo hace, entonces la diferencia se ajusta al déficit fiscal elevándolo. Por ejemplo, en ese año 2012 el PIB panameño fue de 40,600 millones de dólares. El canal ese año aportó al estado una utilidad de 1,032 millones de dólares. De entregar el 3,5 por ciento del PIB transferiría 1,415 millones de dólares. La diferencia no entregada, esto es 383 millones de dólares se suben al déficit que si fuera del 1% sumaria 404.3 millones de dólares.  La diferencia no aportada permite una razón para elevar el déficit por lo que puede ser de 787.3 millones de dólares. Esto es 1.9% del PIB. Luego establece un compromiso de déficit ajustado en 2.9% en 2012, 2.8% en 2013, 2.7% en 2014, 2% en 2015, 1.5% en 2016 y 1% en 2017.

Iniciando el gobierno del presidente Juan Carlos Varella, el Ministerio de Economía y Finanzas se percata que el

déficit ese año, producto de los gastos descontrolados para procurar la reelección del gobierno de Cambio Democrático, iba a cerrar por encima del 4%. Esto sería violatorio de la ley 38, por tanto, impulsa la ley 25 de 2018 que modifica el déficit fiscal ajustado con el siguiente calendario: 4.1% en 2014, 2% en 2015, 1.5% en 2016 y 1% en 2017. Si bien la nueva ley elabora un calendario para recuperar la disciplina fiscal, no elimina el concepto de “déficit fiscal ajustado”, muy cómodo para evadir el compromiso del 1% con el subterfugio del ajuste en función de la diferencia entre el 3.5% del PIB que muy difícilmente puede aportar el Canal de Panamá como transferencia de utilidades al estado panameño.

En el año 2017 el déficit fiscal fue de 1,004 millones de dólares o un 1.7% del PIB, sin embargo, al aplicarse el ajuste este se redujo al 1% establecido por ley. El déficit se redujo porque el Canal de Panamá en lugar de transferir 2,053 millones de dólares que sería el 3.5% del PIB solo transfirió 1,650 millones de dólares. Al reducir del déficit los 602 millones de diferencia aparece mágicamente el 1% aplicado de la contabilidad creativa.

En este año 2018 se esperaba un crecimiento de la economía en un 5.5% por tanto el PIB se calculó en 65,239 millones de dólares, de ser así, el déficit debía alcanzar 652 millones de dólares. Actualmente el pronóstico se ajusta 4,5%.  En consecuencia, el déficit fiscal debe reducirse a 646 millones de dólares.

El canal por su parte ha presupuestado este año transferir al gobierno central 1,736 millones de dólares. El 3.5% del nuevo PIB proyectado es 2,262 millones de dólares, por tanto, el ajuste sumaria 526 millones de dólares, que es la diferencia entre el 3.5% del PIB y la utilidad transferida efectivamente. El déficit ajustado en este año 2018, si se da este crecimiento de la economía, será de 1,172 millones de dólares.

A mi juicio este procedimiento de ajuste del déficit fiscal es innecesario, confuso e irrelevante porque incluye variables adicionales al cálculo que igual no afecta el resultado final. Creo que debe establecerse un1.5% del PIB de déficit fiscal y listo. Esto es 646 millones. De hecho, Panamá con un déficit fiscal real de 1.7%. es uno de los países con menor déficit fiscal en el mundo.

Si eliminamos a Venezuela cuyo déficit está por encima del 20% dentro de América Latina en 2017, según cifras del Banco Mundial, el país de mayor déficit fiscal es Brasil que presentó un 8.2%, luego Argentina con 7% y este año sin duda subirá mucho más, Bolivia con 6.5%, Ecuador 6%, Costa Rica 5.9%, Uruguay con 3.5% y Chile con 2.8%. Países que presentan menos déficit fiscal que Panamá en América Latina son México con1.4%, Paraguay 0.8%, Honduras con 1.5% y Guatemala con 1.1%. Entre los países desarrollados Estados Unidos presenta en el 2017 un déficit 3.5%, Japón 4.5%, España 4.5%, Francia 3.4 % y Reino Unido 3%. Solo Alemania tienen un superávit del 1.1%

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QUE PASA EN SIRIA PARTE III 2018

Por: Felipe Argote

En abril de 2011 se inicia la denominada fase de insurrección de la oposición política siria en donde los grupos que protestan contra la dictadura de Bachar al Asad deciden tomar las armas.

Al final de ese mismo año estos grupos en su mayoría se unifican para formar el denominado Consejo Nacional Sirio. La variante es que este recibe el reconocimiento de las potencias occidentales como grupo moderado. Con este argumento capta el apoyo de EE. UU., Inglaterra y Francia, y de algunos países árabes, en especial de Arabia Saudita que lo financia con 700 millones dólares. Esta coalición inicia entonces a poseer armas modernas para procurar el derrocamiento del gobierno de Bachar al Asad quien a su vez es apoyado por Rusia e Irán.

Contradictoriamente, este grupo se considera influenciado más por la llamada “hermandad musulmana” que recordemos que fue proscrita y su lideres encarcelados en Egipto por intentar establecer un califato proscribiendo otras religiones en los meses que gobernó y destruyendo iglesias cristianas coptas.

Adicionalmente este grupo apoyado por EE. UU. y Europa cuenta con Jabhat Fteh-alSham, el antiguo frente Al Nusra, rama de Al Qaeda en Siria, el grupo organizado por Osama Bin Laden, autor del ataque a las torres gemelas en Nueva York.

Según el Washington Post este grupo recibió de EE.UU. tan solo en 2015 la suma de mil millones de dólares en armamento.

En medio del levantamiento armado de la oposición considerada moderada por parte de occidente entra en escena una organización dirigida por un doctor en teología, graduado de la universidad de Bagdad, quien fue prisionero de las tropas norteamericana durante 11 meses y luego dejado en libertado sin cargos. Original de Samarra, Irak luego de tan solo un año de integrarse a la facción de Al Qaeda en Irak toma el liderazgo de la organización tras la muerte de Omar al Baghdadi, su predecesor. La organización se transforma en el denominado Estado Islámico de Irak y Siria (ISIS). Su nombre es Ibrahim Ali al Badri al Samarari, pero tomó el nombre del primer califa del islam suegro de Mahoma, Abu Bakr al Siddiq y se autoproclamó califa.

Recordemos que Mahoma fue según el islam, un profeta a quien en el monte Hira, en el año 610

D.C. se le aparece el Arcángel Gabriel, el mismo que para los judíos se reveló a Daniel primero y a Ezequiel después. El mismo que para el cristianismo se revela ante Zacarias informándole que su esposa estéril Isabel iba a tener un hijo, Juan Bautista, y seis meses después aparece ante María para informarle que, aun siendo virgen, daría a luz un hijo que llamará Jesús. Ante Mahoma el arcángel le revela el libro sagrado denominado el Corán. Esto inicia la religión musulmana, que, junto con la católica, se disputa el mayor número de seguidores en el mundo.

Al morir Mahoma se establece una pugna por su sucesión, que se salda en un cisma que los divide entre los seguidores del suegro de Mahoma Abu-Bakr, a quienes hoy se le conoce como sunníes y los del primo y yerno de Mahoma Ali Ibn Abi Talib, casado con Fátima, la hija del profeta, a quien se le conoce como chiíes. 

Abu Bakr al-Baghdadi se declara califa el 4 de julio de 2014 en la mezquita de Mosul. El califa, según los musulmanes, es el sucesor de Mahoma sin ser considerado profeta. Es el puesto jerárquico que se disputaron el suegro y el yerno de Mahoma en el siglo VII. 

ISIS se organiza como ejército, al que se adhieren varios generales del ejército iraquí con sus tropas, generales del ejército de Sadam Hussein y buena parte de los grupos alzados contra el dictador sirio Bachar el Asad con el armamento entregado por EE.UU.  y Arabia Saudita.

Ante la nueva situación, tanto el ejército sirio, apoyado por Rusia e Irán, como el de la coalición apoyada por las potencias occidentales, se concentra en derrotar a ISIS en sus plazas fuertes. En el caso del gobierno sirio la prioridad es obvia y en caso de la coalición anti Bachar el Asad, tenía que evitar el desplazamiento por parte de ISIS de su territorio controlado y evitar la deserción de sus tropas. Interesante que se calcula que entre 15,000 y 20,00 soldados del ejército de ISIS son combatientes extranjeros. Se calcula que 1,5000 son franceses, 3,300 de otros países europeos y 100 estadounidenses.

En septiembre de 2015 Rusia entra en combate directo en la guerra a solicitud del gobierno

sirio. También se integra Irán a defender con efectivos al gobierno sirio.

Poco más de 2 años después, en diciembre de 2017, el ejército ruso informa que ha derrotado a ISIS y que no existen combatientes del estado islámico en territorio sirio. Esto cambia la situación y pone de nuevo en la mira de Bachar al Assad a la coalición rebelde apoyada por EE. UU. Arabia Saudita y Turquía. Por su parte el ejercito iraquí, con ayuda norteamericana, derrota a ISIS en Irak.

Esto nos lleva a la Situación actual

El 7 de abril de 2018 el ejército sirio ataca el último bastión rebelde en Damasco del denominado “Ejercito del islam, Yeish al-Islam, parte del denominado Frente islámico, apoyado y financiado por Arabia Saudita. Esto, ante la negativa del grupo de salir sin armas pesadas de Duma. El sábado a las 4 de la tarde en la Calle Omar bin Al Jatab se informa de civiles con síntomas de sofocación. Se acusa al gobierno de ejecutar un ataque con armas químicas.

El día siguiente los rebeldes deciden aceptar la condición y salir de la ciudad. El “ejército del islam” ha contado con 45,000 combatientes en su mayor auge. Su tendencia es “salafista”, una tendencia musulmana conservadora radical que no acepta la libertad de religión. En 2013, al tomarse la ciudad de Adra, asesinaron por igual mediante el fusilamiento o por decapitación a drusos, cristianos y musulmanes de la corriente ismaelí. Muchos de estos grupos radicales se enfrentan a la dictadura de Bachar al Assad por ser un gobierno secular, no religioso, que se niega a establecer al Corán como la ley del país, y no por tratarse de una dictadura apoyada por los rusos.

Ante la acusación de ataque químico EE. UU. Inglaterra y Francia disparan 105 misiles a tres edificios previamente desocupados tras dar la información a los rusos de donde iban a descargar los misiles. Eran los lugares en donde supuestamente se cocinaron las armas químicas que fueron disparadas en Duma.

No intento entrar a deslindar si el ataque químico es o no cierto. Tampoco si se justifica o no una descarga de misiles de tres países a tres edificios deshabitados como castigo.

En Siria han muerto en estos 7 años de guerra medio millón de personas, la mayoría civiles. En

este periodo 10 millones de personas, la mitad de la población siria, ha sido desplazado por la guerra. Se han gastado miles de millones de dólares en armas y municiones por parte de Rusia, Irán, Arabia Saudita, EE. UU. Francia, Inglaterra y la misma Siria.

Si se llega a la conclusión que no fue un ataque químico, sino que los muertos y heridos de Duma murieron por misiles lanzados por el ejército sirio, se pedirán las disculpas diplomáticas? Será menos trágico para los sobrevivientes saber que la muerte de sus seres queridos no se debió a gas sarín?

Algunos dirán que los occidentales están más preocupados con que Rusia no se quede con el petróleo y en cambio que lo tengan las empresas norteamericanas.  Aunque detrás de toda guerra o conflicto subyace siempre un interés económico, en este momento yo no creo que esta sea la prioridad.

Creo en cambio que ante la derrota de ISIS el gobierno sirio enfila sus cañones hacia los insurgentes musulmanes financiados por los países occidentales, antes que los miles de combatientes del estado islámico que quedaron en el aire decidan sumarse a lo que queda. Por parte de Estados Unidos y Europa la preocupación es otra. Si por cada combatiente se necesitan diez simpatizantes que los sustenten, la derrota de los insurgentes sacará de Siria una avalancha de medio millón de personas que enfrentaron a la dictadura y que seguramente no tendrán esperanzas en que se le perdone la vida. Muchos de estos miles de musulmanes fanáticos anticristianos huirán hacia Europa y Estados Unidos.

Mientras estos países insisten en que el gobierno se siente en la mesa y negocie una salida al conflicto, Bachar al Asaad y sus aliados rusos no quieren ceder. El ataque de misiles lo que pretende es presionar a los gobernantes sirios y rusos, para que se queden con los combatientes derrotados que se han convertido en sus incómodos aliados. Bachar al Asaad, sin embargo, no quiere a estos terroristas en su territorio y prefiere desembarazarse de ellos y que huyan desordenadamente hacia los países de las potencias occidentales.

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ADMINISTRACIÓN POR TRIUNFOS Y RÉPLICAS

Por Profesor Felipe Argote

Economista y Administrador de Empresas

Existen muchos sistemas administrativos, casi tantos como métodos de liderazgo. Muchos administradores son líderes que como a mí les gusta trabajar organizando grupos, procesos horizontales, no verticales, a otros le anima una administración vertical, como en los ejércitos y grupos religiosos. A otros en cambio les gusta establecer contradicciones entre sus subalternos y luego salir como Luis Bonaparte, (no confundir con Napoleón Bonaparte), con un sistema bonapartista en donde el jefe sirve de árbitro entre las partes para llegar a decisiones mediante la contradicción y la negociación.

Existe el sistema administrativo en que el jefe siempre busca la parte negativa, siempre encuentra “las razones para estar triste”. Busca siempre donde están los fracasos y establece mecanismos para mejorar la situación.

Podemos enumerar muchos otros, pero ocuparía demasiado en espacio en el artículo y no es el objetivo en este momento.

Yo propongo un método que me ha servido mucho en mi experiencia de décadas como administrador de empresa en un país tropical y subdesarrollado.

A este le llamaré: Administración por triunfos y réplicas

Mi esposa Carmen, socióloga, hace algún tiempo me comentó sobre algunos proyectos en la región Ngäbe-Buglé para procurar reducir el nivel de desnutrición y por tanto mortalidad infantil en la comarca. La mayor parte de las organizaciones no gubernamentales llegaban a la comunidad designada y de inmediato ubicaban los casos mas graves de desnutrición en niños y establecían mecanismos para mejorar su situación, educando a la familia sobre cómo mejorar su alimentación. De hecho, en muchas comunidades ngäbes la desnutrición había sido reducida, pero no en cantidades que fueran visibles en una gráfica de barras. Sin embargo, una organización había establecido un método que mostraba frutos importantes en una comunidad alejada en donde la reducción de la desnutrición había mostrado cifras significantes.

Al ser cuestionado el grupo no gubernamental sobre las razones de su buena ejecución, la respuesta fue demasiado sorprendente. La ONG, en lugar de ubicar a los niños con mayor desnutrición, procuró situar a aquellos niños que no mostraban desnutrición en el pueblo. Se percataron que había una proporción del 5 al 10 por ciento de niños con bajos niveles de desnutrición. Estando en campo pasaron a entrevistar a las familias para conocer las razones de esta situación que en estadística sería el margen de error.  Las entrevistas mostraron que las familias minoritarias en lugar de solo comer el arroz, la yuca o los otros tubérculos con café para reducir la fatiga introducían en la dieta cualquier tipo de carne ya sea de sardinas, conchas de los ríos o carne de monte, que revolvían con el arroz, la yuca o el plátano. Con esto las familias adquirían además de cereales y almidones las proteínas que reducían el riesgo de enfermedades, disminuyendo de paso las posibilidades de desnutrición. Al replicarlo en la misma comunidad, con la confianza que da ser parientes y vecinos, el resto de la comunidad asimiló la experiencia con el corolario de reducir la desnutrición que se hizo evidente en el semblante de los niños a corto plazo.

Antes de ser consciente de este método, en donde en lugar de ver los fracasos en la empresa ubicamos los triunfos y luego lo reproducimos en los otros departamentos o sucursales, ya lo utilizaba empíricamente como método de administración. Por supuesto esto no significa olvidar la reparación de fallas o mejorar estructuras si las encontramos, se trata de hacer énfasis en los que hacemos bien y tratar de replicarlo en lugar de solo ver fallas y deprimirnos. Se tata de algo si como benchmarking interno. La replica en los otros departamentos se facilita cuando en lugar de un especialista traído de afuera son sus propios compañeros y compañeras de trabajo quienes corroboran la bondad y el resultado positivo de una práctica.

Me sorprendió hace poco, al escuchar una brillante exposición del experto en corrupción Robet Klitgaard en la cena de los 60 años de Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa, (APEDE) que relataba un caso similar de triunfo y réplica en una comunidad vietnamita. Klitgaard, en efecto refirió cómo en una comunidad vietnamita con problemas de desnutrición en lugar de situar a las familias con problemas, que eran la mayoría, lo que ubicaron fue a las familias de la comunidad que no sufrían de desnutrición. Al descubrir las razones, la replicaron con éxito entre sus vecinos.

En este modelo de administración no basta descubrir los triunfos, es necesario comprometer a los colaboradores para replicarlos. De nada sirve tener la respuesta si no se logra convencer a quienes deben implementarlas, por tanto, la motivación es parte integral de este proceso.

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QUÉ PASA EN CATALUÑA

Por Felipe Argote

Las banderas de Cuba, Puerto Rico, Filipinas y Cataluña son muy similares. Esto no es por casualidad.

A finales del siglo XIX Cuba, Puerto Rico y Filipinas eran los últimos reductos de colonias españolas. Sin embargo, los independentistas catalanes desde aquel tiempo se consideraban un país ocupado por España.

Añadir leyenda

La bandera cubana fue creada por el venezolano Narciso López, quien luego de enfrentar a Simón Bolivar luchando a favor de España, se fue a Cuba donde cambio de opinión e inició la lucha por la independencia de la isla por lo que fue exiliado. En su destierro en Nueva York creo la llamada expedición de independencia en 1850 con el apoyo norteamericano. Su objetivo era la anexión de Cuba a Estados Unidos. De ahí la bandera de las barras y una estrella solitaria. Las barras azules representaban los tres departamentos en que se dividía en aquel tiempo la isla y la estrella solitaria dentro del triángulo masón representa el nuevo estado que debía sumarse a los Estados Unidos de América. La bandera cubana fue izada por primera vez en la toma del pueblo de Cárdenas en la ciudad de Matanzas en 1850.

La bandera de Puerto Rico fue diseñada también a finales del siglo XIX. Es similar a la cubana porque fue

Bandera de Puerto Rico

impulsada en pos de la hermandad de los pueblos de Cuba y Puerto Rico en sus anhelos de independencia. Ya después de la guerra hispano-norteamericana en que los Estados Unidos se toma ambas islas y Filipinas la bandera fue prohibida hasta 1952.

Filipinas fue también de las últimas colonias de España. La bandera filipina toma el mismo aspecto con dos franjas horizontales solo que en lugar de la estrella presenta un sol.

La bandera catalana independentista la estelada es creada por Francesc Macià en 1918, un independentista catalán. Este adiciona una estrella solitaria a la histórica bandera catalana del reino de Aragón del siglo XII. La estelada se ha tomado como la bandera de la independencia de Cataluña. Fue inspirada al igual que la de Puerto Rico y Filipinas en la bandera cubana considerándose por los independistas catalanes las últimas cuatro colonias de España.

Bandera de Filipinas

Catalunya está habitada desde el paleolítico medio. Un homo sapiens de 7,000 años es su primer habitante registrado.

En el siglo XII a diferencia del resto de la península ibérica Cataluña formó parte del imperio Carolingio, mientras el resto de la península era dominada por los musulmanes.

La bandera de Catalunya, según la leyenda, la confeccionó Carlos el calvo pasando los cuatro dedos ensangrentados con la herida de muerte propinada a Wilfredo por los musulmanes que intentaron sin lograrlo expandirse hacia Barcelona.

En el siglo XII se crea la generalitad de Cataluña durante el reinado de Pedro IV de Aragón. En 1469 se casan Fernando II de Aragón e Isabel la católica. Los catalanes se hacen parte de la colonización española a America y otras partes del mundo.

Con la crisis española al perder sus colonias que succionaba, vuelven las llamadas causas antiguas de los catalanes desde los tiempos de su anexión a Aragón, En el siglo XVII Cataluña decide pasarse a la soberanía francesa brevemente.

Siglos de conflictos, uniones y enfrentamientos, Barcelona hace parte de la II república luego de la caída

Estelada. Bandera independentista de Cataluña

en 1930 de la dictadura de Primo de Rivera apoyada por el rey Alfonso XIII en que se prohibió hablar el catalán y utilizar la bandera de las cuatro barras rojas. En esta época surge la estelada brava.

Durante la época del dictador Francisco Franco Cataluña fue especialmente castigada. El presidente de la generalidad Lluis Companys fue apresado, torturado y fusilado en 1940 por el gobierno español en colaboración con la Gestapo. Hasta Josep Suñol i Garriga, presidente del fútbol club Barcelona fue fusilado en 1936 y su estadio bombardeado en medio de partidos durante la guerra civil. Fue prohibido hablar el catalán en medio de un genocidio cultural que procuro hacer desaparecer toda su cultura.

Luego de la muerte de Franco, se establece un nuevo estatuto para Cataluña que la reconoce como nacionalidad. El catalán se reconoce a la par que el castellano. En 2010 el tribunal constitucional español declara inconstitucional la declaración de Cataluña como nación. Mas de medio millón de personas salen a la calle a exigir independencia.

Carles Puigdemont, independentista, toma posesión en 2016. Promete convocar a un referéndum por la

Cataluña en cifras

independencia de Cataluña. El primero de octubre de 2017 es la fecha de la convocatoria. Esta es prohibida por España. Mariano Rajoy prohíbe la votación y ordena a los mozos de squadra o policía local catalana cerrar por fuerza la escuelas. Estos ignoran la orden por lo que el gobierno español envía policías españoles desde Madrid y reprime duramente a los votantes. Sin embargo, más de 2 millones de catalanes logran votar. Noventa por ciento vota a favor de la independencia. Antes de la represión las encuestas daban un empate técnico.

El lunes 9 de octubre Puidgemont y la Asamblea nacional catalana declara la independencia que convierte a Cataluña en república, pero la mantiene congelada para abrir paso a una negociación.

Rajoy amenaza con destituir al gobierno catalán por la fuerza. El rey de España Felipe VI respalda a Rajoy. La llamada diputación de la grandeza de España que agrupa a 400 “nobles” que actúan como órgano consultivo del ministerio de justicia liderados por duque de hijar salieron en defensa de la nobleza española con más de siete siglos de historia llama a restablecer el orden ante la intentona de desconocer sus beneficios nobiliarios al querer convertirse en república.

La fiscalía ordena prisión a los líderes independentistas Jordi Sanchez y Jordi Cuixart acusados de sedición.

Inmediatamente doscientos mil catalanes salen a la calle a exigir su libertad.

Cataluña tiene una población de 7.5 millones de habitantes. Con el 16% de la población produce el 19% del PIB de España.

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